日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2026年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》（以下簡稱為《通知》），首次將發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四大高耗能行業(yè)納入碳排放配額全流程履約管理。

“這意味著，從2026年開始，鋼鐵企業(yè)將真正步入碳市場的實質(zhì)性履約期，碳排放管理已跨越單純的行政合規(guī)門檻，全面進入資產(chǎn)化新階段。鋼鐵企業(yè)首要關(guān)注的應(yīng)是配額分配邏輯的底層演變。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學經(jīng)濟學院教授、碳中和研究中心主任蔣雪梅在接受《中國冶金報》記者采訪時指出，2024年—2025年作為過渡期，政策設(shè)計初衷是“平穩(wěn)入場”，配額發(fā)放多參照歷史強度且存在較多豁免空間。但到了2026年，隨著基準值的逐年收緊及強度彈性制向總量硬約束的過渡，碳配額分配可能由盈余轉(zhuǎn)為稀缺。

這場變革來得并不突然，卻影響深遠。作為占重點排放行業(yè)，鋼鐵行業(yè)的入市將顯著改變碳市的供需結(jié)構(gòu)。蔣雪梅指出：“企業(yè)必須利用數(shù)字化手段精準測算每一條生產(chǎn)線在基準線法下的相對競爭力，將碳排放成本精準分攤至單位產(chǎn)品成本，重構(gòu)產(chǎn)品定價模型，否則可能面臨利潤被碳成本蠶食的風險。”

在這場不可逆轉(zhuǎn)的全行業(yè)綠色洗牌之中，鋼鐵企業(yè)仍有哪些短板需要補齊？又有哪些“綠色門檻”需要邁過？

數(shù)據(jù)短板正成為

鋼企入市的“阿喀琉斯之踵”

碳市場的有效運行，依賴于準確、有效的碳排放數(shù)據(jù)。在前不久結(jié)束的全國兩會上，“碳排放統(tǒng)計核算”被寫入《政府工作報告》，《通知》也強調(diào)“加強重點排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理”。但鋼鐵企業(yè)進行碳數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)實情況如何？

蔣雪梅坦言，相較于排放源相對單一的電力行業(yè)，鋼鐵行業(yè)的MRV（監(jiān)測、報告、核查）體系構(gòu)建是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多道工序、多種能源互轉(zhuǎn)及復(fù)雜的含碳物料投入，對碳數(shù)據(jù)的顆粒度提出了更高的要求。

從現(xiàn)狀來看，大型頭部鋼企已具備較強的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)，但中小型鋼企在計量設(shè)備精準度與核算邊界一致性上存在顯著短板。特別是在二次能源（如副產(chǎn)煤氣、余熱余壓利用）的能量平衡計算上，碳核算結(jié)果存在較大誤差。“這在嚴苛的第三方核查面前將成為巨大的合規(guī)風險。”蔣雪梅指出。

更令人擔憂的是復(fù)合型人才儲備的嚴重匱乏。鋼鐵碳核算不僅需要懂冶金工藝的工程師，還需要懂溫室氣體核算準則的專家，以及理解碳金融交易邏輯的交易員。蔣雪梅指出，隨著企業(yè)工藝技術(shù)與能源效率的不斷提升，如果繼續(xù)依賴缺省值將導(dǎo)致排放數(shù)據(jù)虛高，會直接導(dǎo)致企業(yè)面臨超額的碳配額缺口，在履約時則需要承擔額外的成本。

此外，數(shù)字化監(jiān)測手段的滯后也限制了企業(yè)的響應(yīng)速度。蔣雪梅指出，多數(shù)企業(yè)的碳數(shù)據(jù)仍處于事后統(tǒng)計階段，缺乏實時在線監(jiān)測與預(yù)警能力。在應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘時，如果無法提供透明、可追溯、基于實測的產(chǎn)品全生命周期碳足跡數(shù)據(jù)，中國鋼鐵產(chǎn)品在國際市場上的競爭力將大打折扣。

“補齊自動化表計升級、碳管理軟件部署及專業(yè)人才培訓這三塊短板，是鋼企入市的當務(wù)之急。”蔣雪梅強調(diào)道。

建立碳收益反哺機制，

讓“減碳不減利”成為可能

隨著碳配額逐步收緊，碳排放的社會成本將逐步向企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，平衡技改投入與低碳收益之間的關(guān)系，正在成為決定企業(yè)利潤曲線的關(guān)鍵變量。如何能實現(xiàn)“減碳不減利”呢？蔣雪梅認為，企業(yè)必須從工藝重塑與系統(tǒng)能效提升兩個維度發(fā)力。

首先，加快推進工藝結(jié)構(gòu)“長改短”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。“企業(yè)應(yīng)加速淘汰落后產(chǎn)能，提升廢鋼循環(huán)利用率，利用短流程煉鋼大幅稀釋單噸鋼產(chǎn)品的排放強度。”蔣雪梅表示。

其次，能效管理必須實現(xiàn)從單體設(shè)備節(jié)能向系統(tǒng)能效集成的跨越。傳統(tǒng)的節(jié)能往往盯著鍋爐或風機等單體設(shè)備，而未來的方向是利用數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建全廠能源協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。通過對高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣的高效回收與熱能耦合利用，提高余熱余壓回收效率，實現(xiàn)能源在工序間的動態(tài)平衡。

蔣雪梅舉例說，水城鋼鐵通過六盤水地企聯(lián)合方式，建設(shè)了先進的余熱回收系統(tǒng)，利用鋼鐵生產(chǎn)的余熱為周邊社區(qū)供暖，不僅減少了碳排放，還提高了資源利用效率，降低了居民供暖成本；寶武特冶4.463兆瓦光伏電站、10兆瓦/30兆瓦時儲能電站于2025年初正式投產(chǎn)運營，實現(xiàn)了高端鋼材生產(chǎn)制造和光、儲綠電的深度融合。

從長期來看，鋼企也需要投身于氫能冶金、碳捕集封存與利用（CCUS）等低碳前沿技術(shù)的研發(fā)儲備。雖然這些技術(shù)目前面臨投資成本高、收益不明確等痛點，但它們是繞過碳配額限制、構(gòu)建長期核心競爭力的必然選擇。

“企業(yè)應(yīng)探索建立碳資產(chǎn)收益反哺研發(fā)的循環(huán)機制，將碳交易賺取的利潤或節(jié)約的碳成本投入到綠色低碳技術(shù)的攻關(guān)中，形成‘技術(shù)驅(qū)動降碳、降碳創(chuàng)造價值、價值反哺技術(shù)’的良性循環(huán)。”蔣雪梅建議道。

科學制訂交易策略，

避免“臨渴掘井”

作為碳市場擴圍后的首個實質(zhì)性履約窗口，2026年碳價中樞上移已成為確定性極高的事件。“初步預(yù)測，碳價將呈現(xiàn)臺階式上行、季節(jié)性脈沖的特征。”蔣雪梅指出，特別是隨著履約截止日期的臨近，由于大量鋼企可能存在的“踩點”操作，市場將觸發(fā)明顯的“潮汐效應(yīng)”，導(dǎo)致碳價在短時間內(nèi)急遽飆升，增加企業(yè)的履約成本支出。

對此，蔣雪梅建議企業(yè)要提早制訂科學的交易策略，避免“臨渴掘井”，盡快建立起交易團隊，在非履約期市場流動性較低、價格處于回撤區(qū)間時，分步小量建立底倉配額，通過時間跨度攤薄采購均價。

同時，企業(yè)也可嘗試挖掘CCER（國家核證自愿減排量）的抵消價值。根據(jù)政策，企業(yè)可使用不超過5%的CCER來抵消配額壓力，因此，可提前布局林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目，鎖定低成本的抵消資源。

在碳交易之外，企業(yè)也應(yīng)該積極嘗試使用綠色金融工具，為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型尋找“資本潤滑劑”。蔣雪梅認為，碳排放權(quán)質(zhì)押融資可能是鋼鐵企業(yè)可以使用的門檻最低、見效最快的工具。“鋼鐵企業(yè)手中持有價值數(shù)億元甚至數(shù)十億元的配額，這屬于優(yōu)質(zhì)的‘綠色動產(chǎn)’。通過將這些‘沉睡’在注冊登記系統(tǒng)中的配額質(zhì)押給銀行，企業(yè)可以獲得利率低于普通商業(yè)貸款的流動資金，專門用于節(jié)能技改項目。這不僅解決了融資難問題，還讓碳配額產(chǎn)生了實實在在的財務(wù)收益。”蔣雪梅進一步解釋道。

同時還有可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款/債券（SLL/SLB）。這類金融工具的激勵約束機制很明確——不限制資金用途，但會將貸款利率與企業(yè)預(yù)設(shè)的碳減排目標（如單位產(chǎn)品碳排放強度）掛鉤。如果企業(yè)達成減排目標，利率將下調(diào)，反之則上浮。這為企業(yè)提供了強烈的降碳動力，同時也向資本市場傳遞了積極的轉(zhuǎn)型信號，有助于提升企業(yè)估值。

此外，轉(zhuǎn)型信貸與綠色租賃也是中小鋼企更新高效低碳設(shè)備的重要工具。企業(yè)可以通過綠色租賃模式引入先進的余熱發(fā)電或高效節(jié)能電機，以未來產(chǎn)生的節(jié)能收益或碳資產(chǎn)增值來償還租金，實現(xiàn)零首付綠色升級。

“這些金融創(chuàng)新工具將有助于鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)碳資產(chǎn)與金融資產(chǎn)的靈活轉(zhuǎn)換，將綠色壓力轉(zhuǎn)化為財務(wù)紅利。”蔣雪梅說。

三級聯(lián)動打破中歐跨境碳交易壁壘

隨著2026年歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）進入強制征收階段，全球碳市場正擺脫以往各自發(fā)展、相對割裂的狀態(tài)，加速邁入“規(guī)則對接+成本聯(lián)動”的深度綁定新階段。

蔣雪梅認為，一方面歐盟碳價與監(jiān)管規(guī)則通過外貿(mào)渠道向國內(nèi)傳導(dǎo)，形成顯著的成本倒逼效應(yīng)；另一方面國內(nèi)碳市場加速擴圍、強化數(shù)據(jù)監(jiān)管，與國際碳市場形成雙向適配、雙向倒逼的轉(zhuǎn)型態(tài)勢。

但當前中歐碳市場政策對接仍面臨諸多現(xiàn)實層面的硬核挑戰(zhàn)。“核心源于雙方制度設(shè)計的底層差異和實操環(huán)節(jié)的多重壁壘。”蔣雪梅說道。一方面，雙方在總量控制模式、核算邊界、碳價形成機制、MRV核查標準等均存在明顯分歧，巨大的碳價差更是導(dǎo)致企業(yè)面臨碳成本雙重計算的壓力；另一方面，核算方法學、核查資質(zhì)、碳足跡認證缺乏國際互認，碳資產(chǎn)跨境流通規(guī)則尚處于空白，都成為打通跨境交易的主要障礙。

“要想破除上述諸多壁壘、實現(xiàn)中歐碳市場跨境交易互聯(lián)互通，必須構(gòu)建國家、行業(yè)、企業(yè)三級聯(lián)動的籌備體系。”蔣雪梅分析認為，在國家層面，需聚焦規(guī)則互認、數(shù)據(jù)治理與市場協(xié)同，對標國際完善制度設(shè)計，加快立法與監(jiān)管對接；在行業(yè)層面，要制訂統(tǒng)一實操細則、搭建碳數(shù)據(jù)共享平臺，推進行業(yè)低碳技術(shù)升級與標準落地；在企業(yè)層面，則需筑牢數(shù)據(jù)合規(guī)根基、優(yōu)化碳資產(chǎn)管理與交易策略，強化合規(guī)風險控制與團隊建設(shè)，練好“內(nèi)功”適配歐盟規(guī)則。

17%“軍令狀”下的發(fā)展平衡術(shù)

在2026年《政府工作報告》中，“單位GDP二氧化碳排放累計降低17%”被確定為“十五五”時期國家“雙碳”戰(zhàn)略的硬約束指標。

“17%不僅是一個數(shù)字，還是‘十五五’時期國家碳中和路線圖下的‘軍令狀’。”蔣雪梅說道，“碳市場則是將這一宏觀目標轉(zhuǎn)化為微觀成本的核心傳導(dǎo)裝置。17%的指標會拆解為行業(yè)配額總量收緊、基準值逐年下調(diào)的實操要求，同時碳市場的價格信號、MRV核查監(jiān)管、履約懲戒機制會同步發(fā)力，推動減排壓力精準傳導(dǎo)至生產(chǎn)線，倒逼企業(yè)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、淘汰低效產(chǎn)能，把低碳減排嵌入生產(chǎn)經(jīng)營全流程。”

如何平衡國家碳減排要求的剛性與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的韌性？蔣雪梅認為，關(guān)鍵要堅持“剛性約束+柔性適配”的調(diào)控思路，避免“一刀切”式減排制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面堅守減排底線，依托碳市場優(yōu)化配額分配、完善抵消機制，用市場化手段引導(dǎo)資源向低碳高效產(chǎn)能集聚；另一方面兼顧鋼鐵行業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屬性，給予技術(shù)改造、短流程煉鋼等低碳升級過渡期支持，通過綠色金融、財稅補貼分攤轉(zhuǎn)型成本，鼓勵企業(yè)布局高端低碳產(chǎn)品、提升能效水平。

“實現(xiàn)減排目標與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、穩(wěn)鏈保供要協(xié)同推進，讓低碳轉(zhuǎn)型成為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力而非阻力。”蔣雪梅在接受采訪時最后說道。

來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng)