“十五五”開局之年，電力行業站在了新的歷史關口。一邊是宏觀經濟深刻轉型，終端需求不足成為制約增長的源頭性問題；一邊是電力系統加速變革，“五高”特征全面顯現，綠色低碳轉型進入攻堅期。如何在新舊動能轉換的關鍵階段找準發展方位，成為電力行業必須回答的時代命題。
3月26日，中國電力企業聯合會在北京舉辦2026年經濟形勢與電力發展分析預測會。會上，第十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦指出，中國經濟已進入以創新和消費驅動為核心的中速增長期，必須警惕在終端需求不足的背景下盲目上馬投資項目，消費是投資的“源頭活水”。中電聯黨委書記、常務副理事長楊昆則用一組組數據描繪出行業現狀：2026年全社會用電量預計達10.9萬億至11萬億千瓦時，同比增長5%至6%，系統有效容量收窄、結構性缺口擴大，電力供需呈現基本平衡但時段性波動加劇的新特征。
從劉世錦的宏觀邏輯到楊昆的行業研判，一條清晰的脈絡浮現出來：在需求不足的大環境下，電力投資必須更加審慎，而用電剛性增長與系統調節能力不足的矛盾，又倒逼行業加快轉型步伐。這場匯聚了政府部門、電力企業、研究機構數百位代表的年度盛會，正是圍繞這一核心命題，展開了一場關于“十五五”電力發展路徑的深度探討。
以終端需求為“源頭活水”，重塑電力投資新思維
劉世錦在深入剖析宏觀經濟結構性轉型的同時，特別就能源電力行業在新階段的發展邏輯提出了深刻見解。
“投資沒有錯，但首先要看有沒有真實需求。”劉世錦分析道，當前一些投資當期能增加GDP，但轉瞬就可能變為新的過剩產能和沉重的債務負擔。他以城市地鐵建設為例，警示了在缺乏持續運營能力支撐的情況下，盲目擴大基礎設施投資可能帶來的風險。對于電力系統而言，這意味著需要更加審慎地評估新建電源、電網項目的經濟性和實際消納能力，避免形成低效資產。
劉世錦指出，當前固定資產投資完成額出現負增長，企業投資意愿低迷，其根源在于產能利用率持續走低。民營資本因投資回報預期不佳而收縮，國有企業雖為穩增長承壓，但債務負擔加重后也難以持續。因此，要真正激發包括電力行業在內的有效投資，必須首先提升終端需求，尤其是消費需求。
“想增加投資，要先把終端需求提上去。”劉世錦明確點出了投資與消費的因果邏輯：消費是投資的“源頭活水”，而非對立面。
在肯定行業成就的同時，劉世錦也對中國在綠色技術領域的發展給予了高度評價。他指出，包括電力系統在內的中國新能源發展已走在國際前列，這體現了中國在數字技術、綠色技術革命中的“并跑”乃至“領跑”優勢。這種在創新“高度”上的提升，是能源電力行業乃至中國經濟的寶貴資產。
劉世錦進一步指出，對于電力裝備制造等能源領域而言，不僅要關注設備制造本身，更要重視與之緊密相關的研發設計、系統集成、智能運維、金融服務等生產性服務業的協同發展，提升整個產業鏈的價值創造能力。
最后，劉世錦鼓勵包括電力系統在內的有條件領域，在消費、民生需求等方面積極探索，先行先試。他建議，能源電力行業作為基礎產業，可以在推動能源消費側改革、優化電力服務體驗、促進城鄉能源服務均等化、探索綠電交易新機制等方面發揮示范引領作用，將宏觀戰略落到實處，為充分釋放中國經濟增長潛能貢獻力量。
規模與質量并舉，筑牢能源強國堅實根基
2026年是“十五五”規劃謀篇布局之年，也是能源強國建設的開局之年。中電聯黨委書記、常務副理事長楊昆表示，未來五年，用電需求剛性增長、綠色低碳轉型承壓、市場機制亟待完善等多重挑戰交織，行業必須以前瞻視野和系統思維主動應對。
進入2026年，電力消費需求將保持平穩較快增長態勢。楊昆表示，2026年全國全社會用電量將達到10.9萬億至11萬億千瓦時，同比增長5%至6%。電力供應方面，預計新增發電裝機超4億千瓦，其中新能源占比超過3億千瓦。到2026年底，全國發電裝機容量將達到43億千瓦左右，其中非化石能源發電裝機27億千瓦，占總裝機比重63%左右，能源結構持續優化。
他指出，當前電力系統正加速進入“五高”和全面入市的轉型發展新階段。“五高”即高比例新能源、高比例新型市場主體、高比例電力電子設備、高概率極端氣候氣象、高負荷。但我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，中國式現代化全面推進，新型工業化、數字經濟蓬勃發展。
中電聯預計，2026年全國統調最高用電負荷將達到15.7億-16.3億千瓦，再創歷史新高。“數據中心、智算中心、電動汽車快充等新型負荷占比快速提升，將改變傳統用電特性，推動系統等效負荷峰谷進一步拉大。常規支撐電源建設相對滯后，新能源在關鍵高峰時段出力偏低，系統有效容量收窄，結構性缺口將有所擴大。”楊昆強調。
楊昆表示，2026年電力行業要筑牢安全保供根基，全面增強電力系統韌性與調節能力；錨定能源強國目標，加快推動新能源高質量躍升發展；深化市場改革，激活全國統一電力市場新活力；強化科創賦能，鍛造電力新質生產力硬支撐；深化開放合作，貢獻全球能源治理中國智慧，奮力實現“十五五”良好開局，為中國式現代化提供堅實電力保障。
以系統觀念破解難題，構建現代化電力治理體系
電力工業正加速進入“五高”和全面入市的轉型發展新階段。
面對挑戰，國家電網有限公司一級顧問歐陽昌裕提出了“源網荷儲碳數智治鏈”一體化融合創新發展的系統觀。他強調，碳將全面融入物理內核，形成源網荷儲碳新內核；碳數智治鏈作為新質生產力的重要組成部分，將成為驅動系統躍升的關鍵力量。在“十五五”、“十六五”期間，需要重點攻克三大核心問題：確保安全供電、加快綠色低碳轉型、加快健全市場機制與現代電力治理體系。
在確保安全供電方面，歐陽昌裕指出，能源安全重心正加快向電力安全轉移，必須確保電力系統有效容量和靈活調節能力的合理充裕度。在綠色低碳轉型方面，新能源發展已進入高質量躍升新階段，需統籌裝機規模與結構，堅持集中式與分布式并重，在新能源富集區構建就近消納體系。同時，必須高度重視系統成本的規模、結構、布局與消化，構建以市場高效配置為核心、政府兜底與社會參與為支撐的多元市場協同疏導機制，確保能源轉型成本可控。在體制機制改革方面，他提出要加快建立全國統一電力市場，促進電碳協同，建立健全科學的容量電價和分時電價機制，依法保護各類市場主體合法權益的同時，促進其履行法定義務和責任。他認為，從根本上解決“十五五”發展難題，必須加快發展新質生產力，推動有組織的電力科技創新和電力治理體系現代化改革。
中電聯專家組副組長王志軒指出，“十五五”規劃綱要將新型能源基礎設施放在突出位置，明確非化石能源10年倍增行動，強調煤炭和石油消費達峰。能源轉型需遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，在安全、綠色、經濟三角中尋求動態平衡。當前電力低碳發展面臨資源稟賦約束、產業結構偏重、人均用電水平偏低等現實條件，經濟發展與能源消費、電力消費尚未脫鉤。新型電力系統要以清潔低碳、安全充裕、經濟高效為目標，通過源網荷儲協同，破解穩定性難題，實現綠電發得出、用得好、可持續。
“當前中國經濟正處在新舊動能轉換的關鍵期，以數字經濟、智能經濟、綠色經濟為代表的新經濟在增量中的貢獻度已接近50%。這一過程中，能源電力作為基礎性產業，其綠色化、智能化水平直接關系到新質生產力的培育。”陽光保險集團首席經濟學家邱曉華指出，傳統產業通過綠色化、智能化、融合化轉型升級，離不開穩定、清潔、低成本的電力保障。邱曉華提醒，無論是新能源的快速發展，還是傳統煤電的靈活轉型，都需要政策層面給予清晰、穩定、可預期的制度安排，避免因政策搖擺導致企業投資信心受挫。
邱曉華最后建議，一方面要繼續發揮煤電的“壓艙石”作用，確保系統有效容量充裕；另一方面要加快新能源高質量躍升，通過源網荷儲協同提升系統調節能力。更重要的是，要總結過去政策執行中的經驗教訓，在穩增長、促轉型、強創新之間找到平衡點，以能源電力的高質量發展為經濟回升向好提供堅實支撐。
北京電力交易中心總經理謝開表示，當前，電力市場建設仍面臨挑戰：負電價范圍與時長明顯擴大，部分地區長期負電價反映出供需失衡與調節能力不足；系統運行費用快速增長；中長期與現貨價格一致性有待提升，批零價格傳導機制仍需加強。下一步，要推動全范圍配置、全品種交易、全主體參與、全流程治理，加快現貨市場轉正式運行，完善容量市場、輔助服務市場，推動新能源全面入市，實現省間省內市場聯合交易。
面對“十五五”期間面臨的挑戰：新能源與傳統能源同臺競價模式亟待細分，計劃與市場協同銜接不足，系統運行費用持續上漲，批發零售傳導不暢，綠色價值國際互認困難，跨境市場機制尚不成熟等。中國南方電網有限責任公司市場總監、市場營銷部總經理李敏虹指出，下一步，將實施十大創新行動，包括推動南方區域市場正式運行、開展首筆跨經營區輸電權交易、推動跨省優發計劃與市場協同、打造電碳算協同能源數字新生態等。
來源:中國工業新聞網